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北洋政府(1912年-1928年)在短短的16年岁月里，政局风云变幻，国务总理更迭频繁。先后有31人担任过国务总理。其中：有人尽皆知的唐绍仪、徐世昌、段祺瑞等；也有为人鲜知的龚心湛、贾德耀、胡惟德等。他们任期长短不一，长者仅仅一年多，短者数月，更有甚者，短短几天而已，如昙花一现（最短的朱启钤只干了两天，最多的是段祺瑞曾四任总理）。
徐世昌（1855年—1939年），字卜五，号菊人，晚号东海居士。祖籍浙江鄞县，清军入关时落籍天津，曾祖父、祖父在河南为官，出生于河南卫辉市。
徐世昌早年中举，后中进士。与袁世凯是结拜兄弟，颇得袁世凯器重，既是盟友，又为同道。曾任清廷军机大臣，东三省总督，内阁大学士。民国时期任国务卿（总理），袁世凯称帝时退隐，1918年被国会选为民国大总统。晚年多次拒绝日伪诱降，保住民族气节。
任职时间：1914.5.1——1915.10.26
展开剩余90%1916.3.22——1916.4.22
一 家贫受助中举 蛰伏九年一飞冲天
徐世昌幼年丧父，家境贫寒，但母亲教育严苛，本人聪颖好学。十六岁就开始辅佐老师授课，挣钱养家，十七岁因小楷书写较好，随叔祖父充任县衙文案，后来到知府做文案及会计。
1879年，二十四岁的徐世昌为准宁县知事治理文牍时，遇到了袁世凯，两人一见倾心，徐世昌欣赏袁世凯性情直爽、富有豪气；而袁世凯羡慕徐世昌不修边幅，谈吐不凡，满腹经纶。于是，两人结为金兰，徐世昌年长，袁世凯称他为大哥。袁世凯在家排行老四，称为四弟。
1882年，徐世昌、徐世光兄弟因家里太穷，无钱赴应天府参加会试，袁世凯慷慨解囊，赠银二百两作为他们的川资路费，结果兄弟俩同时中举。
1886年徐世昌又考中进士，1889年，徐世昌正式入职翰林院。而袁世凯则因屡试不中，便早早投笔从戎，去朝鲜平叛并 驻扎十二年，逐步受到李鸿章重用。
然而，徐世昌在翰林院默默无闻的干了九年，始终没有升迁的机会。期间虽有外放低职官衔，但他觉得京城人脉众多，并不急于施展才华。
1897年，受到重用的袁世凯在天津小站练兵，向清廷奏请徐世昌兼管新建陆军稽查及营务总办（相当于秘书长兼参谋长），徐世昌欣然就任。
徐世昌尽心尽力地辅佐袁世凯，深得其信任与尊重，几乎是言听计从，短短两年多时间，提出了比较完整的近代军事理论，先后编写了《新建陆军兵略存录》及《操法详晰图说》十三册，以统筹全军训练及教育，这是中国严格意义上的第一只新式军队，为民国培养了大批军事人才，几乎左右了整个民国初期的历史。
1898年，戊戌变法处于胶着时刻，由于兵权在握，袁世凯成为左右朝局的重要砝码，帝、后两党争相拉拢。
袁世凯听信了“军师”徐世昌之言：“帝虽一国之主，然当政日浅，势力薄弱；后（西太后）则两朝总持魁柄，廷臣疆帅，均其心腹，成败之数，可以预卜。与其助帝而致祸，宁附后而取功名。”
袁世凯遂向荣禄告密。光绪帝被囚于瀛台。1899年冬，袁世凯升任山东巡抚，徐世昌重回翰林院，从此，官运亨通。
二 一文一武 助袁登上总统宝座
1900年，八国联军攻入北京，慈禧太后与光绪帝西逃，徐世昌随行护驾，得到青睐。加上张之洞、袁世凯的保荐，在随后的三年中，他相继涉足清廷政务、财务、军务、学务。1904年，徐世昌得任中国历史上最后一次科举会试的阅卷大臣，终于圆了十年翰林主考的心愿。
1905年，徐世昌奉旨入值军机处，同年年底即授军机大臣，署理兵部尚书。1906年，被清廷任命为钦差大臣、东三省总督，集军政大权于一身，官至从一品。
徐世昌东北任职仅两年，东三省面貌焕然一新，清廷亲贵载涛自欧州考察陆军归国，经奉天（今沈阳）“见马路、电灯、军警无不备具，街市焕然一新，乃宿公署，俨然欧式，益服世昌新政经画，非它省疆吏所及。”
徐世昌对日本明目张胆的侵略行径予以坚决反击，在卫护领土主权等原则问题上据理力争，寸土不让。
1908年，光绪、慈禧相继去世，袁世凯被摄政王载沣罢黜，徐世昌自请病退，调任邮传部尚书，京浦铁路督办。
1911年5月，迫于压力，清廷设置“立宪”内阁，但大部分人都是皇室甲胄，徐世昌成为仅有的四名汉人内阁之一。任协理大臣。
同年十月，辛亥革命爆发，徐世昌力主起用袁世凯镇压革命。同年11月袁任内阁总理大臣，徐改任军谘大臣、加太保衔，成为袁世凯的第一幕僚。
1912年，袁世凯与徐世昌两人密切合作，徐世昌精心导演了袁世凯出山、逼宫、掌权三部曲，使清朝末代皇帝退位，并且替代孙中山当上了中华民国临时大总统。而徐世昌却隐身而退，移居青岛，作个“局外人”，静观时局变化，这就是他的精明之处。
三 复出任总理 反袁称帝又去职
1914年5月1日，袁世凯颁布《中华民国约法》。新约法规定：“大总统为国之元首，总揽统治权”，“置国务卿一人赞襄之”。
同时废止国务院官制，设政事堂于总统府，“凡一切军国大事皆由政事堂议决施行”。并“特任”老朋友徐世昌为国务卿（相当于总理）。
其实徐世昌去青岛后，袁世凯一直和他保持着书信来往。一有大事必与徐世昌相商，并给予其绝对信任。
徐世昌一直犹豫不决。袁世凯派多方人士做徐世昌的工作，包括他的大儿子袁克定都到青岛去游说。徐世昌最终答应了袁世凯的任命，走马上任。
然而好景不长，1915年，徐世昌先是极力反对袁世凯与日本签订丧国辱权的《二十一条》，并“罢工”十余天。
后来，袁世凯又蓄谋恢复帝制，徐世昌却认为帝制实不可为，不得民心，眼看自己无力挽回，他只得缄口不言，作壁上观。最后，只得于十月辞去了国务卿一职，再次退隐。
袁世凯称帝不久，蔡锷西南兵起，局势很快无法收拾。
1916年3月，袁世凯无奈放弃帝制，请徐世昌再任国务卿，主持议和工作。他恳求说：“这时候老朋友都不帮忙，谁来帮忙？”
徐世昌以自己不熟悉军事，力荐段祺瑞组阁。段怕袁对自己有成见，又找徐商量。徐世昌力劝段祺瑞以时局为重，速任其职，并保证袁无他意。徐就任国务卿仅一月，便让位于段祺瑞。并一再嘱咐其“以固北洋团体，保项城威信”。
袁世凯病危之际，仍召徐世昌入宫。
接受他遗言的共有四人，即徐世昌、段祺瑞、王士珍、张镇芳，另外他的长子袁克定也在病床旁守候。
袁世凯颁布的新约法规定，继任总统由现任总统推荐，共提名三人，藏之金匮石屋，总统去世后取出来，再在三人中决定一人为总统。
按此规定，徐世昌等四人看到的名单，按顺序写着黎元洪、徐世昌、段祺瑞三人的名字。黎元洪排第一位，或许袁考虑到继任总统得不到西南护国军方面的同意，战事就无法结束，残局也无法收拾，因此，有心让黎上台，但他精心打造的北洋派仍然掌控着实权。
袁世凯把徐世昌的名字写进去，并非他真想推老朋友去独掌危局。袁世凯一生视徐世昌为知己。他深知徐没野心，他过去一向唯徐是用，徐又是北洋元老，无论私交公谊，只是舍不得让徐从此退出政治舞台。
总统继承人名单揭晓后，在场四人一度沉默。实际上，这时有发言权的只有两人，即北洋下野“军师”徐世昌和身兼内阁总理之职的段祺瑞。
张镇芳是袁世凯的表弟，曾大力鼓吹袁世凯称帝，被南方通缉为“洪宪七凶”之一，现在是只求自保，无暇言他。
王士珍被称为北洋之“龙”，神龙见首不见尾，道行颇深，“让”字为先，一直以清朝遗老自居。
段祺瑞人称北洋之“虎”，虽专断，敢任事，但他只要实权，不图虚位。
最后，大家一致请徐世昌发表意见。徐世昌说：“现在南方独立，收拾时局是一件极其艰难的工作，依我的愚见，根据《约法》，应推副总统继任。”
这里又显示出徐世昌的精明之处：“时局艰难”，他自认无力，体谅亡友之心，推黎元洪继位可求南北和解，尽速平乱，同时，断绝了其他北洋派当权人物的野心。
最后以段祺瑞一句“很好，我和相国（徐世昌）的意见一致”收场。
当天晚上，一大批北洋将领找到段，一定要推举徐世昌或段祺瑞继任总统，反对北洋派以外的人做总统，段为他们做解释工作，心中的滋味自不用说。他为泄心中之愤，曾一度在对全国的通电稿上，写上了“黎公优柔寡断，群小包围，东海(指徐世昌)颇孚人望”这样的字句。
黎元洪就这样，继任袁世凯当上了民国第二任“有名无实”的总统。
（未完待续）
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